戎揩
2019-08-09 14:18:02

早在2015年,我就出版了第二版是一项学术和政策研究,研究了美国半个多世纪以来与所谓的流氓政权进行接触和谈判的企图,这是克林顿政府接受的一个绰号,以解决这些问题。不遵守外交准则和从事恐怖主义或核扩散的国家。

当然,朝鲜可能是第一个面对美国的流氓政权。

接下来是美国与朝鲜外交研究的一个非常简略的版本,以及我们如何到达目的地。

朝鲜战争从未结束。 1953年的停战只是结束了冲突中最活跃的阶段,但是在一个不到三英里宽的非军事区(DMZ)中仍然有一百多万军队相互面对面。

到20世纪60年代末,似乎战斗再次爆发在半岛上。 1966年至1969年间,朝鲜民主主义人民共和国周围发生了280多起针对美国人或韩国人的袭击事件。

朝鲜突击队对首尔总统官邸进行了袭击,朝鲜军队占领了美国海军情报收集船普韦布洛号 ,该舰在朝鲜海岸外的国际水域作战,并劫持了该船的所有人员。

GettyImages-622272366
朝鲜官方朝鲜中央通讯社(朝鲜中央通讯社)于2016年11月11日发布一张未注明日期的照片,显示朝鲜领导人金正恩在位于黄海南部Ongjin县Mahap Islet的国防支队。 KNS / AFP /盖蒂

只有在林登·约翰逊派遣USS Enterprise战斗群后,朝鲜人甚至同意讨论普韦布洛,但当断定美国军队不在谈判桌上时,谈判无处可去。

距离朝鲜人释放普韦布洛的船员差不多一年,然后只有在代表美国政府签署了一份羞辱性的“忏悔”之后。

朝鲜经常将挑衅与外展结合起来。 1969年4月15日 - 金日成的生日 - 就在朝鲜官员提出在非军事区举行会议后的第二天,两架朝鲜米格-21击落了一架非日武装的美国侦察机,击落了31名美国军人。

尼克松考虑采取军事行动,但接受了外交。 会谈失败了。

在接下来的四个月里,朝鲜士兵袭击了联合国军司令部的哨所和人员,朝鲜破坏者企图四次海上潜入韩国。

然后,在双方再次会面四天之后,朝鲜军队在非军事区的一次训练任务中击落了一架非武装的美国直升机。 朝鲜当局要求美国承认其犯罪行为并道歉。

即使国务卿亨利·基辛格(Henry Kissinger)与北京建立了友好关系,美国与朝鲜的关系仍然冻结。

随着福特政府的结束,朝鲜袭击了非军事区的美国人。 作为 监督了一个修剪一棵树的工作人员,大约20名朝鲜士兵将博尼法斯和马克巴雷特中尉撞倒在地,用斧头将他们砍死。 这场暴行甚至震惊了朝鲜的传统盟友。

作为回应,美国发动了部署了战斗机,B-52和中途岛号航空母舰,以支持修剪树木。 可靠的力量工作。 朝鲜不仅站了下来,而且金日成也感到遗憾。

吉米卡特拒绝了他的前任的教训。 1975年1月16日,在宣布竞选总统后不久,他宣布他打算从韩国撤军。

民主党全国代表大会通过了卡特的平台,呼吁美国地面部队和核武器从韩国逐步撤出。 卡特更加世俗的顾问试图控制他。

相信卡特绝对天真,金日成浪费时间提供外交。 他还试图让卡特陷入自满状态。 虽然暴力升级到日本(这是许多日本公民遭到绑架的时期),但非法入境时间最长暂停。 简单地说,金正试图将美国与其盟友分开。

卡特从未放弃希望他可能在朝鲜半岛实现和平。 他对自己的说服力有着不加批判的信任。 他的助手和美国驻首尔大使谈到了总统的一个“片状”提议,邀请两位领导人加入DMZ。 卡特的其他提议也没有进展,卡特失去了连任。

罗纳德·里根继承了一个更危险的韩国,主要是因为卡特对外交的渴望使金日成更加胆大妄为。

里根改变了卡特的态度。 卡特想从朝鲜半岛撤军; 里根补充说。 正是在这种背景下,中国再次成为朝鲜冲突的核心。

尼克松访问中国十年后,北京正在寻求进步。 中国成了中间人。 1983年10月8日,中国外交官向北京的美国大使馆传递了朝鲜的信息,表达了平壤愿意参加三方会谈的意愿。

不久之后,金日成的长子和未来的继任者金正日在缅甸发动恐怖袭击,造成包括外交部长在内的21名韩国人丧生。 里根对朝鲜只是寻求参与以逃避对其行动的责任没有耐心。

在首尔主办的1988年奥运会结束后, 宣布,南方将不再寻求孤立北韩。 他公布了一项旨在促进与朝鲜的贸易,交流和人道主义联系的计划。 国务院热情洋溢地称之为“传统的”韩国政策的一个主要 - 实际上是历史性的逆转 - 。 怀疑论者比比皆是,但很难说美国的韩国盟友想谈谈。

在卢武铉告诉美国人他将寻求与金日成举行峰会之后,国务院让平壤知道,如果朝鲜停止其好战和恐怖主义,华盛顿也希望改善关系。 朝鲜同意了,因此开始了为期五年的近三十多次双边会议。

虽然国务院认为谈判取得了成功,但他们没有采取任何措施解决美国的主要问题:朝鲜的核计划和导弹计划。

朝鲜核计划的起源

这将我们带入核计划。 1980年,一颗间谍卫星发现在宁边建造了一座核反应堆。 四年后,卫星发现陨石坑暗示朝鲜正在试验用于核弹的雷管。

朝鲜在1985年签署了“核不扩散条约”,不应该让外交官感到宽慰; 如果朝鲜接受不扩散条约,它就向朝鲜承诺了四座核电厂。 “不扩散核武器条约”允许平壤进口两用设备。 平壤只是拒绝了它与国际原子能机构签署保障协定的要求。

到1987年2月,朝鲜显然打算生产钚。 第二年,卫星检测到朝鲜正在试验引爆核弹头所需爆炸的证据。

尽管里根一直担心宁边秘密将突然袭击作为一种选择,但乔治HW布什把外交放在前面和中心位置。 国务卿詹姆斯贝克解释说:“我们的外交战略旨在建立对朝鲜的国际压力,迫使他们履行其协议。”

朝鲜以咆哮回应。 布什同意从韩国撤走美国的核导弹,以便启动谈判。

最初,看起来布什找到了神奇的配方。 朝鲜和韩国官员签署了“ ,其中两个朝鲜对钚的后处理和铀浓缩进行了预测,并同意不对核武器进行测试,制造,生产,拥有,部署或使用。

双方还同意由联合委员会进行检查。 在他的回忆录中,贝克称患者外交是“结束北方六年的不妥协态度”。

但是当贝克祝贺自己时,亲爱的领导者承认贝克绝望,并得出结论,他可以比美国人更长寿。 为了完成交易,贝克默许了一项条款,限制对双方商定的网站的检查,实际上给予朝鲜否决权。

国家安全顾问布伦特·斯考克罗夫特(Brent Scowcroft)试图通过新的高层会谈来利用这项协议的成功。 向朝鲜队提供了良好的关系,如果朝鲜坚持其承诺,甚至可能正常化,包括它在几周之前签署的“无核化宣言”。 朝鲜拒绝应该提出危险信号,但是,对于外交的啦啦队来说,谈判发生的事实足够成功。

事后看来,从韩国撤出美国核武器以及随后在1992年取消与韩国的军事演习都是错误的。 截至年底,所有进展迹象都已消失。

韩国之间的通道冻结,平壤再次封锁了检查,尽管在检查人员得知朝鲜正在加速生产比以前美国人估计更多的钚之前。

随着布什准备离职,朝鲜两面派的深度变得清晰起来。

商定框架

随着朝鲜半岛危机达到顶峰,比尔克林顿赢得了总统职位。 克林顿一个月几乎没有总统,平壤不仅拒绝允许国际原子能机构的检查,而且在几个星期之后,也宣布将在三个月后退出“不扩散核武器条约”。

在接下来的几周里,朝鲜的剑拔弩张声越来越大。 有传言称,朝鲜正在驱逐或隔离外国外交官,从国外召回自己的代表团,并切断电话线。

如果金日成期望华盛顿退缩,他是对的。 国务院试图以几乎任何代价将朝鲜置于“不扩散核武器条约”之内。

克林顿的团队不愿意采取任何可能导致军事行动的道路,试图将平壤从核挑战中解放出来。 国务院试图利用中国对平壤的影响力,但即使是北京方面的有限帮助也是以降低行动为代价的。

克林顿是否愿意就朝鲜核问题的遵守进行谈判本身就是一种让步,尽管克林顿没有注意到这种让步。 要求平壤揭露所有军事设施,并在发生争议时,使能够检查可疑设施以确定其目的。 通过使不扩散框架成为新的基线,克林顿在谈判开始之前让朝鲜脱离困境。

随着时间的推移,美国外交官同意“支持”轻水反应堆的供应和建设,这不是一个扩散问题。 然而,美国的特许权没有任何朝鲜运动允许国际原子能机构对可疑地点进行检查。

国际原子能机构坚持要求朝鲜接受检查而不是华盛顿。 美国国务院实际上迫使国际原子能机构在有限的检查中妥协,但克林顿正在失去耐心。 “朝鲜不能被允许发展核弹,”克林顿于1993年11月7日宣布。

尽管如此,克林顿仍然担心强迫可能是战争的一个滑坡。 然而,在幕后,克林顿的国家队完成外交是他们唯一真正的选择。

当朝鲜官员拒绝进行侵入性检查或对其活动进行任何有效核查时,克林顿团队同意对其进行讨论,实际上将朝鲜早先的承诺转变为可转让点。 克林顿政府更加侮辱受伤,指责韩国政府不愿意妥协。

克林顿越灵活,朝鲜就越顽固不化。 它拒绝了所有检查,并威胁要将首尔变成“火海”。

五角大楼改进了战争计划。 当克林顿的内阁辩论要做什么时,吉姆卡特在平壤进行表面上的个人访问,宣布金日成将冻结朝鲜的核计划并将国际原子能机构的核查人员留在该国以换取美国支持朝鲜收购轻水反应堆。

卡特未经许可向平壤承认了重新加工核燃料棒的权利,实际上给予平壤足够的钚来制造五枚核弹。 卡特还告诉亲爱的领导人,白宫将放弃联合国制裁的动力,这是克林顿未授权的让步。

卡特相信他已经取得了突破,并在美国有线电视新闻网(CNN 金日成突然重新接受外交只是重复他的战略,以推动战争的边缘赢得让步。

1994年7月8日,心脏病发作击倒了金日成。 金正日,长子和过去恐怖袭击的策划者,掌权。

令国务院感到意外的是,新谈判进展迅速。 在轻水反应堆上线之前,朝鲜希望获得关闭其反应堆和能源援助的补偿。 首席谈判代表及其团队同意美国每年供应50万吨重油。

朝鲜小组同意接受对可疑钚场地的检查,这是最初危机的触发因素,但只有在大部分轻水反应堆组件运出之后。 这实际上意味着朝鲜将免于检查五年。

最初作为一个非法的朝鲜阻挠议员已经使流氓共产党政权获得了数十亿美元的援助。

1995年3月9日,美国,韩国和日本政府支持协调提供轻水反应堆和重质燃料油。 在向朝鲜开始石油运输之后不久,平壤开始违反“框架协议”将石油转移到钢铁行业,并且对韩国在轻水反应堆中的作用犹豫不决。

四方会谈

克林顿政府试图将其议定框架“成功”推向新的谈判,以解决朝鲜的导弹计划并转向永久和平条约。

1996年4月16日,克林顿和韩国总统金泳三提议美国,中国和两个朝鲜在没有先决条件的情况下参加会谈。 朝鲜要求参与的激励措施,但即使朝鲜通过潜艇将突击队员插入南方,也没有任何事情能够破坏克林顿的参与热情。

克林顿倾向于朝鲜要求粮食援助不仅要基于人道主义需求,还要作为对话的回报。

然而,除了正在发生的事情之外,日内瓦的谈 朝鲜取消了一次导弹试验,但没有停止工作。 当激励措施停止流动时,金正日停止了合作。 1997年6月,朝鲜谈判代表对美国要求他们不部署Nodong导弹并停止销售飞毛腿导弹的做法不以为然。

情况很快就会变得越来越糟。 1998年3月31日,朝鲜通讯社指控美国推迟燃料油输送和轻水核反应堆建设。

1998年5月8日朝鲜外交部宣布不再遵守“框架协议”。 克林顿的回应是增加对平壤的提议。 国务院发言人詹姆斯鲁宾为美国的政策辩护,尽管总审计局强调朝鲜作弊,包括藏匿武器级钚。

在朝鲜放弃“框架协议”后的一年中,粮食援助几乎增加了两倍,美国对KEDO的援助仍在继续。 正是在这种背景下,朝鲜当局要求3亿美元,仅仅是为了检查库姆尼尼附近的地下可疑核设施和10亿美元,以阻止导弹出口。

克林顿再一次屈服于敲诈勒索。 平壤幸灾乐祸。 “我们严厉打击美国,没有给它一点喘息时间,从而迫使它部分解除对我们的经济制裁,”它宣称。 然后它将停止导弹出口的价格提高到30亿美元。

对平壤诚意的任何怀疑都应该在1998年8月31日结束,当时在纽约进行会谈时,朝鲜向日本发射了一枚新导弹。 此次发布标志着朝鲜军队在“框架协议”下的进步。

虽然华盛顿接受了对朝鲜的进一步投资,但日本已经受够了,并暂停了其对KEDO的资助。

克林顿政府不允许朝鲜的蔑视或其未能履行偏离外交的承诺。 然而,1999年10月的导弹谈判无处可去,接下来的一个月,朝鲜恢复了发射台和储存掩体的建设。

1999年5月,前国防部长威廉·佩里访问平壤,提出政府缩减制裁的计划,以换取朝鲜停止部署和出口弹道导弹的承诺。 然而,金正日拒绝与他会面,但佩里决定接受一名较低级官员的承诺,停止导弹试验。

这足以让克林顿放松制裁。 这一次,平壤只用了一个星期就违背了它的承诺。

韩国总统金大中对克林顿与朝鲜的谈话更为热烈。 在2000年6月13日至15日期间,他对平壤进行了历史性的访问,最终签署了一份联合声明,其长期以象征意义为基础,但缺乏具体细节。

它后来发现,韩国政府秘密向北方支付了2亿美元,以使照片发生,而不是外交的胜利。

参与并没有改变行为,金钱做了,然后只是稍纵即逝。 这可能是金正日邀请克林顿到平壤的原因。 总统对此表示反对,但却派遣了国务卿马德琳奥尔布赖特。

她参加了亲爱的领导人的大规模演出,其中描绘了大浦洞导弹的发射。 奥尔布赖特笑了。 当时参议院外交关系委员会民主党人约瑟夫拜登对外交表示欣喜若狂。 “这项全面综合的参与战略的结果甚至让最乐观的观察者感到震惊,”他宣称。

康多莉扎赖斯让事情变得更糟

当乔治·W·布什总统就职时,他的大多数高级顾问都对与朝鲜的外交持怀疑态度,尽管国务卿科林·鲍威尔是一个值得注意的例外。

鲍威尔告诉媒体,“我们计划与朝鲜接触,以便接受克林顿总统及其政府所在的地方。” 布什说他不会乐观地进行云分析。 布什告诉亚洲报纸编辑说:“我已经向金正日传达了一个信息:实现你的交易。”

在布什将朝鲜置于邪恶轴心之后,朝鲜的侵权声称达到了高潮。 尽管有关朝鲜铀浓缩程度的信息浮出水面,鲍威尔同时也在努力参与进来。

2002年7月31日,他在东盟会议间隙会见了朝鲜外长白南舜。 然后,在没有白宫批准的情况下,鲍威尔派出一名助手参加庆祝框架协议进展的仪式,尽管美国怀疑朝鲜违反了非法铀浓缩协议。

2002年10月4日,Kang Sok Ju承认朝鲜维持了一项秘密的铀浓缩计划,违反了1992年的“无核化宣言”和“框架协议”。 KEDO通过切断重油运输做出回应。 平壤作出回应,宣布退出“不扩散核武器条约”,驱逐国际原子能机构监测员,并重新启动宁边反应堆。

美国副国务卿理查德阿米蒂奇希望启动外交,以及如此低调的朝鲜欺骗指控,并说:“朝鲜试射导弹发动机本身没有任何错误。”

朝鲜抓住阿米蒂奇的声明,肯定自己的行为。 金正日政权进一步证明了其违反建设承诺的轻水反应堆的行为。 虽然对时间表存在分歧,但这并不能证明朝鲜严重违反其协议。

2003年2月12日,中央情报局局长乔治特尼特报道,朝鲜可能已经拥有能够抵达美国大陆的导弹。 两个月后,法国,德国和埃及当局截获了一艘22吨的运往平壤的铝管,这些铝管符合Urenco离心机真空外壳所需的规格。 该政权被抓获了。

布什试图解决六方会谈中的危机,包括朝鲜,中国,日本和俄罗斯。 平壤代表团团长李洙告诉美国同行,“你一直认为我们拥有核武器; 好吧,我在这里告诉你我们做到了。 而我们对他们的所作所为取决于你,“他宣称。

2004年6月,美国团队宣布,如果朝鲜冻结然后拆除其核计划,它将获得激励和政权恢复。 朝鲜拒绝了,而是赌博,约翰克里在2004年击败布什将导致更加慷慨的一揽子计划。

凯瑞输了,但金正日的赌博无论如何都得到了回报。 新任国务卿康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)试图以几乎任何代价开始外交。

赖斯和助理国务卿克里斯托弗希尔试图用灰色阴影注入布什的黑白方法。 赖斯在其他方面下令做出让步。 美国不再要求朝鲜停止其核计划。 国务院也结束了对高浓缩铀的关注。

平壤决定在2006年7月4日和5日发射七枚弹道导弹,然后在三个月后进行地下核试验,强调如果不是不诚实,那么在美国外展活动中始终如一地蔑视。 平壤武器级钚的生产也掩盖了外交的成功。

随着伊拉克战争越来越不受欢迎,赖斯决定加倍努力争取朝鲜取得突破,以巩固布什的积极遗产。

2006年11月,莱斯和希尔提出将朝鲜从恐怖主义名单的国家赞助商和“ 删除取消了克林顿团队要求朝鲜提供其已停止恐怖主义的书面保证,将默许国际协议打击恐怖主义,并将解决其过去的恐怖主义。

2007年9月至2008年4月期间,美国与朝鲜达成协议,要求该政权禁止其在宁边的钚设施,并对其核计划提供“完整和正确”的描述。 作为交换,美国将取消经济制裁,并最终确定朝鲜从恐怖主义名单中撤出。

实际上,美国将不再要求结束和逆转朝鲜的非法行动。 布什的所有团队都要求平壤承认美国的担忧。

外交等同于让一个连环杀手自由,如果他只答应说对不起。 赖斯非常渴望达成协议,她完全无视朝鲜未能维持这一淡化协议。

甚至朝鲜在宁边拆除其冷却塔的情况还不尽如人意,因为它没有明显挫败朝鲜的钚计划。 朝鲜宣布其钚储备也远低于美国的估计。

至于奥巴马总统? 他对朝鲜的怀疑比他的前任更为怀疑,即使他确实 。

问题在于:玩党派指责游​​戏很容易,但是朝鲜发展核武器以及如果不向夏威夷,阿拉斯加和美国西海岸运送到关岛这样的美国领土的手段进展缓慢,这是几乎每个美国政府几十年外交和战略失败的证明,无论党派如何。

这种失败的代价是严重和不断增长的,不仅可以计入数十亿美元,还可以计入数百万人的生命中。

迈克尔鲁宾是前五角大楼的一名官员,负责指导部署到中东和阿富汗的高级军官参与地区政治,并教授部署美国航空母舰的有关伊朗,恐怖主义和阿拉伯政治的课程。 他曾在革命后的伊朗,也门,战前伊拉克和战后的伊拉克生活过,并在9/11之前与塔利班共度时光。 他的着作 探讨了半个世纪的美国外交与流氓政权和恐怖组织。